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索引号:  HB0230000/2017-04093 文号:  环保厅函[2017]176号
发布机构:  办公室 生成日期  2017年06月16日
名称:  关于对省政协十一届五次会议第445号提案的答复

关于对省政协十一届五次会议第445号提案的答复

发布日期:2017-06-16

郑亚楠委员:

您提出的《关于加强我省秸秆禁烧疏堵结合的建议》(第445号)收悉,现答复如下:

一、关于坚定疏堵结合、堵不如疏的秸秆综合利用理念的建议

我省作为生态大省、农业大省,生态环境保护尤为重要,省委、省政府高度重视、深切关注全省区域性、季节性大气环境问题,下决心彻底整治大气污染。我厅牵头起草《黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016-2018年)》(以下简称《方案》),经省政府两次专门召开常务会议研究讨论通过,于2016311日正式印发,并在2017年初完成对各地市和相关省级部门大气污染防治工作2016年完成《方案》情况的考核工作。《方案》中强化大气污染综合治理,严防城乡面源污染部分明确提出加强秸秆禁烧和综合利用,《方案》中指出要大气推广秸秆肥料化、饲料化、能源化、工业原料化、食用菌基料化的综合利用。农业部门负责秸秆禁烧和资源化利用工作,推广和使用秸秆还田新技术。发改部门会同有关部门推进秸秆综合利用产业发展和项目建设。

201610月初,省政府办公厅印发了《黑龙江省禁止野外焚烧秸秆改善大气环境质量实施方案的通知》,对秸秆禁烧工作提出了明确要求。114日,省政府办公厅又下发了《关于进一步做好秸秆禁烧工作的紧急通知》。省农委先后制定了《2016年秸秆还田技术试验示范技术指导方案》《黑龙江省开展农作物秸秆综合利用试点促进耕地质量提升工作实施方案》,对秸秆禁烧和综合利用提出了具体意见。据省农委有关材料显示,2016年,在省委、省政府的高度重视和正确领导下,经过各地各部门的共同努力,全省秸秆禁烧工作取得了较好成效。据统计,2016年秋全省秸秆焚烧火点同比减少45.9%

黑龙江省人民政府办公厅《关于进一步强化全省秸秆禁烧管控工作的通知》(黑政办规20178号)要求要强化综合利用,要求各地在加强秸秆禁烧工作的同时,要进一步完善疏堵结合机制,以疏为主,从源头上乏力,着力推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化等五化综合利用上实现突破。针对我省存在政策扶持不到位,农户更换使用专用炉积极性不高,秸秆固体成型燃料推广应用面不大等问题,我省正积极组织推进秸秆固体成型燃料综合利用工作。我厅将积极配合农委,并负责落实职责范围内的工作,尽早推进秸秆固体成型燃料化的利用。

二、关于产业化、市场化运作机制的落实是秸秆五化的关键的建议

据省农委资料显示,经测算,2016年全省秸秆总产量为13672万吨,可收集利用量为11622万吨。其中:玉米秸秆产量9754万吨,水稻秸秆产量2928万吨,大豆秸秆产量957万吨,小麦秸秆产量33万吨。从目前秸秆五化综合利用情况统计看,全省秸秆综合利用量为6610万吨,占秸秆总量的56.87%(扣除农户直燃1814万吨,综合利用率为41.26%)。一是肥料化。各地采取机械收获直接粉碎还田、深松整地灭茬还田和实施保护性耕作全量还田,培肥地力,全省秸秆农村还田2278.4万亩、农垦还田4055万亩,秸秆沤肥量110万吨,肥料化利用5000万亩3292万吨。二是饲料化。玉米秸秆含有丰富的粗蛋白和纤维素等营养物质,是食草家畜重要饲料。单头奶牛年秸秆青贮饲喂量平均达到5吨,千头以上牧场年喂量达到7吨。两牛一羊规模化和标准化养殖经营主体,扩大秸秆青贮、微贮和黄贮生产,全省秸秆饲料化利用1220万亩820万吨。三是能源化。全省大力推动以秸秆、稻壳等为燃料的生物质发电项目建设,已核准生物质发电项目43个,装机容量84万千瓦,利用秸秆550万吨左右。并积极推进生物质固体成型燃料项目试点建设,用秸杆固体成型燃料作为替代能源,满足农户炊事采暖等生活用能需求,改变农村传统直接燃烧秸秆的落后用能方式,2016年正常生产运营秸秆固体成型燃料企业50家,加工秸秆固体成型燃料23万吨,加上农户直燃1814万吨,全省能源化利用总量为3560万亩2387万吨。四是原料化。据省发改委监测,全省利用秸秆加工高密度建筑板材、装修隔音板、造纸和发展特色编织等工业加工企业,原料化利用量150万亩100万吨。五是基料化。东宁、尚志等食用菌生产大县,积极探索利用秸秆生产食用菌基料,替代锯末子等传统基料,基料化利用16万亩11万吨。

为促进秸秆还田和资源化利用,2016年,我省安排专项资金1.8亿元,在哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、绥化确定18个县(市、区)开展秸秆综合利用试点。出台了深松整地、秸秆还田的激励政策,促进秸秆还田肥料化利用。各地也加大对秸秆禁烧和综合利用的投入力度,哈尔滨市在省玉米秸秆还田、深翻整地补贴的基础上,每亩再增加补贴10元,对没有焚烧秸秆的每亩奖励10元。绥化市每个县(市)各拿出1000万元,用于支持秸秆综合利用。

据省发改委资料显示,通过加强5方面建设推动秸秆综合利用。一是推动秸秆综合利用产业发展,省发改委提出我省秸秆综合利用5项原则及9项政策建议,报审政府常务会议审定通过。二是推进秸秆发电项目建设,泰来兴发等6个生物质发电项目通过加快建设步伐,现已全部投产,为我省新增生物质装机容量13.8万千瓦,新增秸秆处理能力115万吨;尚志等6个生物质发电项目也相继获得核准,合计容量17.1万千瓦,预计可增加秸秆处理能力140多万吨。三是推动重点秸秆综合利用项目建设。如佳木斯泉林秸秆综合利用一期、二期项目均得到国家专项建设基金支持,木兰县规模化生物天然气工程试点等项目也获得中央预算内投资支持。

三、关于制定城乡雾霾治理的统筹规划,加强区域重污染天气的防治联动的建议

据省农委工作报告显示,2017年第一季度,我省按照环保部关于秸秆焚烧管控工作部署要求,遵循疏堵结合、以疏为主的原则,制定《关于加强秸秆焚烧联动管制工作的意见》和《春耕生产技术指导意见》,加快推进秸秆焚烧管控和秸秆还田技术措施落实。

    (一)进一步明确秸秆禁烧区域。根据《黑龙江省禁止野外焚烧秸秆改善大气环境质量实施方案》规定,在全省范围设立两类秸秆禁烧区。严禁在秸秆禁烧区任何野外焚烧秸秆行为,坚决做到全时段、全范围零焚烧

(二)建立秸秆焚烧管控联动机制。我厅配合农业、气象等部门建立省、市、县三级秸秆焚烧管制协同联动机制,根据气象扩散条件、空气质量现状及空气质量预报等情况,确定秸秆焚烧区域和时间,切实加强秸秆焚烧管理。

    (三)及时发布秸秆焚烧气象条件和空气质量预报。突出秸秆焚烧关键时间节点,从315日起,加强秸秆非禁烧区气象条件和空气质量监测,省农委发布《空气质量预报》和《秸秆焚烧气象条件预报》,科学指导各地秸秆焚烧管制工作。

下一步,我厅将继续配合省农委等部门,紧紧围绕备耕春耕生产实际,坚持疏堵结合、以疏为主的原则,继续加大秸秆综合利用和焚烧管制工作力度,减轻大气环境污染,保证农业安全生产。

    感谢您对环境保护工作的关心与支持!

联系人:省环境保护厅  贾琳琳

联系电话:0451-51970564

 

 

 

 

 

                    黑龙江省环境保护厅

              201767

 

 

 

 

 

信息是否公开:主动公开

办理结果分类:B