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索引号:  HB0230000/2018-08573 文号:  
发布机构:  政策法规处 生成日期  2018年10月31日
名称:  黑龙江省生态环境厅法治建设年推进和公开承诺完成情况

黑龙江省生态环境厅法治建设年推进和公开承诺完成情况

发布日期:2018-10-31

黑龙江省生态环境厅严格落实省委2018年全省“法治建设年”活动方案》、省政府办公厅《落实“法治建设年”工作任务实施方案》各项要求,召开动员部署会议,制定活动方案,细化工作任务,找准突出问题,列出问题清单,建立台账,提出整改措施。现将法治建设工作推进情况和公开承诺事项完成情况向社会进行公布。

一、全面动员部署,多角度公开承诺,扎实有序推进各项工作。一是制定活动方案。我厅高度重视法治建设工作,将“法治建设年”活动与优化营商环境工作有机衔接,制定《黑龙江省环境保护厅“法治建设年”活动方案》,聚焦党政领导干部法治意识不强,行政执法行为不严格等问题,抓住13项重点举措,着力提高依法行政的能力和水平。52日,厅党组书记、厅长杨志伟召开部署会,传达学习了全省“法治建设年”活动动员部署大会会议精神,要求各有关处室、直属单位主要负责人要履行,共同推进法治建设第一责任人职责,及时解决法治建设遇到的问题。二是公开承诺。按照“法治建设年”公开承诺要求,我厅通过省报、网站、微博、微信等多种形式进行公开承诺。生活报在第一时间对我厅公开承诺内容进行了转载,公布我厅监督举报电话。

二、认真找准问题,开展清单式整治,提升依法决策质量。按照有关要求,重点聚焦法律意识不强、行政执法不严格等问题,制定了13项具体整改措施,明确了方法步骤和保障措施,一项任务接着一项任务推进,一个难点接着一个难点突破。一是开展领导干部法治培训。健全领导干部学法制度,制定厅党组扩大会议、厅务会议会前学法计划,建立会前学法制度。目前,已采取厅党组扩大会议前学法、专题法律辅导讲座等形式,组织厅机关领导干部学习了《宪法》《环境保护法》《土壤污染防治法》《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政诉讼法》《政府信息公开条例》等法律法规规章近10余部。举办了两期全省环境监察岗位培训,对全省200余名环境监察人员进行了有关业务知识和法律知识培训。二是完成规章和规范性文件清理。为全面加强生态环境保护,依法推动污染防治工作,建立健全生态环境保护法律制度,按照《国务院办公厅关于开展生态环境保护法规、规章、规范性文件清理工作的通知》(国办发〔201887号)要求,拟废止省政府规章2部,分别为《黑龙江省居民居住环境保护办法》和《黑龙江省环境监测管理办法》。按照《黑龙江省地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作方案》要求,对201851日前制发的,与上位法规定不符的规范性文件进行全面梳理和清理,目前,共保留规范性文件16个,废止4个。三是提高依法科学决策水平。制定重大决策合法性审查制度,把合法性审查作为重大事项决策的必经程序和重要环节。重大经济活动中听取法律顾问专业意见,在哈尔滨哈药集团等行政诉讼案件中,切实发挥法律顾问在决策中的作用。四是有序推进合法性审核制度。将行使频繁、涉及面广的行政处罚和行政强制作为合法性审核的重点,通过电子办公系统固化法制审核程序,将行政处罚和行政强制涉及文书的审批流程纳入电子办公系统管理,由政策法规处重点审核执法人员资格、管辖权限、事实认定、执法程序和法律适用等5方面内容。上半年年共审核监察通知书9个。按照政府法律顾问制度,签约法律顾问单位,由法律顾问单位指定固定人员配合政策法规处工作,参与审查经济合同49件,代理行政诉讼案件3起。五是开展失信违诺专项清理。制定黑龙江省环境保护厅失信违诺专项清理工作实施方案》,针对失责失信影响营商环境的突出问题,开展专项清理整顿。通过全面排查各环节、各领域存在的突出问题,未发现失信违诺问题。

三、加强推进法治政府建设,不断提高依法行政能。在推进“法治建设年”活动中,同步推动法治政府建设,创新监管方式,强化人员素质。一是动态调整权力清单。进一步规范权力运行,切实加强事中事后监管,落实监管责任,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加快政府职能转变,不断提高政府管理科学化、规范化、法治化水平。按照《黑龙江省权责清单管理办法》(黑政办发〔201774号)要求,根据法律法规更新情况及行政体制改革要求,配合省编办做好权力清单调整工作。《大气污染防治法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》已经修订,省政府第81次常务会议确定我厅共有权力事项81项,重新梳理的权力事项后,新增权力事项11项;取消权力事项6项;变更权力事项22项。二是创新执法监管方式。推进数字化、痕迹化执法监管,全省共配备移动执法终端1953部,可现场制作检查文书并实时上传。配备执法记录仪322台,对执法情况进行全过程记录。目前,已实现全省环境执法人员移动执法终端配备全覆盖,正在开展执法记录仪二期工程建设。组织技术力量对全省环境执法人员开展第二轮次移动执法系统使用培训,指导各地环保部门完善企业“一企一档”数据信息库建设,建立使用情况月通报制度,督促全省环境执法人员规范应用系统现场执法。截至目前,录入现场检查(勘察笔录99份、调查询问笔录118份。继续推行廉政监督卡使用,邀请被检查单位对执法人员在执法过程中的行为予以监督,未收到被检查单位的不良反应。三是有序开展执法大练兵活动。2018年,为进一步提升全省环境执法队伍建设,提高环境执法规范化、精细化、专业化水平,召开了全省环境执法大练兵动员部署及业务培训会议,全面动员各级环境保护部门,集中7个月时间,积极采取有效措施,对环境行政处罚全过程的合法性和合规性进行集中练兵。开展全省环境行政处罚案卷评查,采用互检互查的方式,进一步提高了全省环境保护部门办理环境行政处罚案件的能力水平。根据《环境执法人员行为规范》(环发〔201552号),结合我省环境执法工作实际,制定了《黑龙江省环境执法人员行为规范(征求意见稿)》,加强各级环境保护主管部门严格、规范、公正、文明、廉洁执法。四是全面实施“双随机、一公开”。随着行政处罚权实施属地化执法改革的推进,大量事中事后监管职责都集中在基层。按照工作制度要求,全省13个市(地)和垦区环境保护局、125个区县级环保部门关于“双随机、一公开”的要求均已建立污染源日常环境监管随机抽查制度、污染源监管动态信息库和环境执法人员信息库。全省市、县级环境保护部门已实施“双随机”污染源检查16569家次(市级9400家次,区县级7169家次),随机抽查信息公开25444个,发现并查处违法问题824个。五是开展专项环境保护行动,维护人民群众环境权益。组织开展了秋冬季大气污染防治强化督查、煤炭行业环境保护专项执法检查、污水集中处理设施专项执法检查、集中式饮用水水源地环境保护专项行动、黑土地污染防治专项行动、民营医院环境保护专项执法行动等专项执法检查、督查行动。20181-9月,组织、指导全省办理行政处罚案件985起,罚款金额1.6455亿元。其中,按日连续处罚案件25起,查封扣押案件224起,限产停产案件122起,移送行政拘留案件58起,涉嫌环境犯罪案件16起。

四、管理体制逐步完善,行政执法执行力进一步提升。一是深化环境信息公开。印发了《黑龙江省环境保护厅落实2018年全省政务公开工作要点实施方案》,完成了对厅网站日常信息发布、新闻信息采集与互动类栏目信息的采集发布。通过厅门户网站向公众主动公开信息1768条次,通过省政府信息公开管理平台向省政府网站报送信息270条次。加大对重点排污单位信息公开的督办力度,设置专人定期调度、及时统计、限时催办。目前,全省611家重点排污单位中,除3家长期停产和1家涉密企业外的597家均完成了环境信息公开。二是逐步建立企业信用体系。落实行政许可和行政处罚等信用信息上网公示制度,在信用黑龙江共享信息平台上公示行政许可和行政处罚信息。按照《黑龙江省企业环境信用评价暂行办法》要求各地市对本行政区域内重点排污企业开展环境信用评价,目前已经开展企业环境信用评价508家。对污染物超标排放企业继续实行红黄牌制度,全省共公开黄牌企业64家(次)、红牌企业19家(次)。三是逐步完善行政复议程序,积极做好应诉工作。为进一步提高行政复议案件办理能力,完善法律救济渠道,制定《黑龙江省环境保护厅行政复议制度》。截止目前,共收到行政复议申请案件13件,正在审理。应诉的行政诉讼案件共2件,法院要求行政机关负责人出庭的1起案件,我厅行政机关负责人均出庭应诉。目前,2起正在审理中。是大力推进行刑衔接工作与省法院、省检察院、省公安厅联合印发了《关于进一步加强环境保护行政执法与刑事司法衔接工作的通知》(黑环发〔201886号),对环境行政执法与刑事司法衔接工作进行部署。《黑龙江省环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》,正在全面征求省公安厅、省检察院和省法院意见,计划联合印发,指导各地有效开展工作。定期召开联席会议,对重大、疑难案件及时进行会商及案件的双向咨询。中央环境保护督察回头看期间,省环保厅、省公安厅、省检察院3家单位对松北区罗某某非法倾倒危险废物案件联合进行了省级督办。

五、优化服务、再造流程,环保领域“放管服”改革深化。一是深入推进流程优化再造工作。制定了名称相同、流程一致、标准统一的政务服务事项规范,打破同一事项不同地区、部门之间名称、标准和流程不一致、不统一的痼疾。目前,我厅共有省级政务服务事项9项,各市(地)、县(区)初步核定1513政务服务事项。截至8月末,我厅政务服务事项100%实现“只进一扇门”“最多跑一次”办理,其中“最多跑一次”见面审批占73%,不见面审批占27%;全部办事提供材料和环节共92项,本次流程优化再造减少了27项,减少率为29.3%;环评报告书和报告表的审批时限,分别压缩50% 。审批必需提供的材料原件均可通过邮寄传送,实现了快递多跑路,群众少跑腿,急群众之所急,方便群众办事,全方位提升服务效能。二是全面践行“四零”承诺服务。制发了《省环保厅集中整治窗口服务突出问题专项工作方案》《2018年省环保厅窗口岗位深入推进“四零”承诺服务创建工作实施方案》,成立了厅集中整治窗口服务突出问题专项工作组,开展“一把手走流程”,实行“一窗受理、集成服务、一站办结”,服务市场主体和方便群众办事。确定窗口岗位,把环评处、土处、应急中心(信访办)和辐射处4个部门确定为“窗口岗位”,推进服务窗口岗位队伍建设,示范引领、重点督办、强化落实。设置便民服务厅。设置电子触摸屏,公示窗口服务事项、服务部门、窗口岗位和服务流程,配备wifi、联网电脑、打印机和饮水机等服务设施,提供办事指南和相关表格、资料,在网上可方便查询工作事项目录、一次性告知单、工作流程图、“四零”服务公开承诺等信息。实现门户网站“双公开、双告知”。窗口岗位部门通过门户网站可进行线上线下双公开、双告知,公布窗口服务事项的法律依据、需要提交的全部前置材料、收费标准、窗口服务流程和窗口服务承诺制度,做到实时更新,动态管理。建成评价监督体系。建立“四零”承诺服务创建评议投诉平台工作制度,依托便民服务厅、门户网站设置满意度即时评价系统和岗位满意度网络评价系统,设立举报箱、举报电话,开通举报专栏,加强舆论宣传引导,加强服务“窗口”办事流程解读宣传,强化社会监督。五是深化“放管服”改革。推进“四零”承诺服务创建,推动全省“四零”承诺服务创建由服务大厅向窗口岗位延伸,提高窗口部门人员能力素质,推动线上线下同步创建,再造工作流程,实现“最多跑一次”目标,实现环境保护部门从审批到服务的转变。

六、进一步推进“法治建设年”活动各项工作。一是加快修订完善各类制度和规定。进一步规范环境行政执法、完善相关制度。二是开展行政执法人员资格审查和资格认证考试工作。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,认真落实《黑龙江省行政执法证件管理办法》,加强资格管理,未取得行政执法资格和证件的,不得从事行政执法活动。三是开展“大练兵”案卷评查。组织开展案卷交叉互评活动,从地市(区)辖区内抽取2-3名在行政处罚现场执法及案卷制作业务骨干交叉对被评查地市的全部行政处罚案卷进行评查和典型案例分析,评查结果进行全省通报。四是开展专项督查。结合整治工作重点,深入各地、各单位和部门督促整治工作各项要求逐项落实到位。主要针对行政执法人员资格、依法决策情况、规范行政执法行为、执法效能开展专项检查。五是要不断加大宣传工作力度。加大普法宣传,加强举案说法、以案释法工作,推进七五普法、法律七进活动,深入开展环保法治宣传教育。

 

黑龙江省生态环境厅

20181031