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索引号:  HB0230000/2018-06581 文号:  环保厅文件[2018]75号
发布机构:  环境应急中心 生成日期  2018年04月03日
名称:  关于印发《重污染天气应急预案修订评审工作方案》的通知

关于印发《重污染天气应急预案修订评审工作方案》的通知

发布日期:2018-04-03


各市(地)环境保护局:

  为妥善应对重污染天气,指导各市(地)做好重污染天气应急预案(以下简称应急预案)修订工作,进一步完善预警分级标准和应急减排措施,我厅组织编制了《重污染天气应急预案修订评审工作方案》(以下简称《工作方案》)。现印发给你们,请认真组织落实。有关要求通知如下:

    一、高度重视修订工作

    各市(地)要高度重视应急预案修订工作,组织专门力量,按方案要求开展修订工作。我厅将于201742日至51日期间,组织业内专家对各地市应急预案展开现场抽查评审,评审要求《应急预案》应急成员单位列席参会。未抽查到市(地)统一进行函审。评审后将向受审地市反馈评估结果,各市地按评估结果对预案进一步修改完善。

    二、合法合规按时出台应急预案

    各市(地)要按照当地法定程序开展应急预案修订工作,以补充说明或重新修订等方式完成应急预案修订,保障应急预案修订程序的合法性和有效性。应急预案应按照我厅反馈结果修改完善,于2018930日前印发实施,并报我厅备案。

    三、定期开展评估修订

    各市(地)要建立评估修订机制,每年对本地应急预案有效性和可操作性进行评估,并根据当地产业结果、能源结构调整,以及大气污染治理工作进展情况,对应急预案减排措施项目清单进行更新修订。评估工作应于每年5月底前完成,清单修订工作应于9月底前完成,并报我厅备案。

    四、做好舆论宣传引导

    各市(地)要结合应急预案修订工作,做好重污染天气应对的舆论宣传引导,讲明重污染天气的严峻性和危害性,营造全民行动、共同应对重污染天气的良好氛围。在发布重污染天气预警时,要通过主流媒体渠道和新媒体等多种方式,第一时间让群众掌握预警响应情况,便于做好应急减排措施和健康防护。

 

 

 

 

  黑龙江省环境保护厅

201842

 

 

 

 

 

 

重污染天气应急预案修订评审

工作方案

 

按照《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》(环大气201786号)文件精神,为妥善应对重污染天气,指导各地做好重污染天气应急预案修订工作,进一步完善预警分级标准和应急减排措施,制订本方案。

一、总体思路

为切实减轻重污染天气对人民群众生产生活的影响,将重污染天气应对作为改善当前环境空气质量的重要手段,充分发挥重污染天气应急预案作用,及时发布相应级别预警,采取有效措施,减少重污染天气发生频率、减轻污染程度。

(一)修订范围。黑龙江省辖区内各市(地)。

(二)统一预警分级标准。采用统一的重污染天气预警分级标准,各市(地)可根据当地实际情况采用更严格的预警启动条件。

(三)开展区域应急联动。完善区域应急联动机制,当预测发生区域重污染天气时,区域内各城市按照环境保护部通报的预警信息,统一启动相应级别预警。

(四)提出应急减排总体要求。明确减排基数核算方法,确定不同预警级别各项污染物减排量占全社会排放量的减排比例。

(五)规范应急减排清单。按照工业源、移动源、扬尘源细化减排措施,按照规范要求编制应急减排清单。

二、预警分级标准修订要求

重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数(AQI)指标,AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。

根据不同地区环境空气质量状况、大气污染和气候气象特征,不同地区可根据当地实际情况采用更严格的预警启动条件。

(一)重污染天气预警分级标准

蓝色预警:预测AQI日均值>200,且未达到高级别预警条件;

黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且未达到高级别预警条件;

橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且预测AQI日均值>300,且未达到高级别预警条件;

红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500

(二)预警启动和解除

当预测到未来空气质量可能达到上述预警条件时,各城市人民政府应提前24小时以上发布预警信息。当监测AQI达到重度及以上污染级别,并预测未来12小时内空气质量不会有明显改善时,应根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警。当预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别,且预测将持续36小时以上时,可以解除预警,并提前发布解除预警信息。

(三)打断判定及预警级别调整

当预测发生前后两次重污染过程,但间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程从严启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,应尽早采取升级措施。

(四)区域应急联动

各市(地)应将区域应急联动措施纳入本地重污染天气应急预案。当预测区域内多个连片城市空气质量达到启动橙色及以上预警级别时,黑龙江省环境保护厅基于区域会商结果,通报预警信息,相关城市应按照预警信息要求及时启动相应级别预警,开展区域应急联动。

三、应急减排措施修订要求

重污染天气应急减排措施应在减少对全社会,尤其是居民生活影响的前提下,按照针对性、有效性、可操作和可考核的原则,最大程度减少污染物排放。

(一)基本原则

1.针对性原则。在制定应急减排措施时,各地应根据源解析结果和污染物排放构成选取应急管控重点对象。同行业内企业应根据污染物排放绩效水平进行排序,优先管控不能稳定达标排放的企业;企业应优先选取污染物排放量较大且能够快速安全减排的工艺环节。移动源管控措施应重点聚焦污染物排放量大的重型载货车。

2.有效性原则。应急减排措施应有效减少企业生产活动全过程(包括物料运输、堆存、原料准备、生产、成品运输等环节)的污染物排放,减少整个重污染天气高发季节应急措施对生产活动的扰动频次。应急管控对象企业应尽可能采取停产或限产(整条生产线停产)等方式实现应急减排,鼓励产能严重过剩的行业在采暖季实施错峰生产,一般产能过剩的行业以月或两月为单位实施轮流错峰生产。

3.可操作原则。应急减排应分门别类提出切实有效、便于操作的减排措施,避免采取“一刀切”的应急减排方式,确保措施能落地、可操作。工业企业减排措施要具体可行,制定具体的减排措施,明确管理实施流程,做到“一厂一策”。

4.可考核原则。应急减排措施应明确责任主体和分工部门,确定考核问责机制。应急减排清单应符合编制规范,明确企业单位的具体信息,停限产措施要落实到每个工序、每个环节,以便监督管理。

(二)应急减排措施总体要求

重污染天气应急减排措施,是在落实大气污染治理日常措施的基础上,对减排力度的进一步强化,两者不能混淆。原则上,各地应按照减排措施启动后能够降低一级污染程度的目标,确定重污染天气应急减排措施。

1.减排比例总体要求

启动重污染天气应急预案期间,各市(地)全社会二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)等主要污染物在黄色、橙色和红色预警级别的减排比例应分别达到10%20%30%以上,挥发性有机物(VOCs)减排比例应分别达到10%15%20%以上。各地根据本地污染物排放构成,可内部调整SO2NOx的减排比例,但二者减排比例之和不应低于上述总体要求。蓝色预警级别全社会PMVOCs减排比例均应达到5%以上。鼓励在重污染天气高发季节采取行业性错峰生产。

2.减排基数核算方法

开展减排基数核算是科学制定和评估重污染天气应急减排措施的重要基础。减排基数核算包括基础排放清单建立及排放量核算、应急减排基数核算、日减排基数核算三部分。减排基数每年核算一次。

1)基础排放清单建立及排放量核算方法

各市(地)应明确排污信息,建立排放清单。基础排放量核算是对全社会的排放量进行测算,包括工业源、产业集群、采暖锅炉、民用散煤、其他民用源、道路机动车、非道路移动源、扬尘源等。

2)应急减排基数核算方法

应急减排基数是在基础排放量中扣除当年常规治理措施减排量,得到的全年减排基数。对于当年已取缔或计划取缔的“散乱污”企业,已淘汰或计划淘汰的燃煤锅炉、黄标车等对应的污染排放量,均不应纳入应急减排基数。

3)日减排基数核算方法

日减排基数是应急减排基数折算到每日的排放量,用于测算重污染天气应急措施减排比例。工业企业原则上按照全年排放量除以330天折算;采暖锅炉和民用散煤按照120天折算(如实际供暖期与之不符,按当地实际供暖天数折算。);移动源和扬尘源按照365天折算。扬尘排放量作为颗粒物排放量的一部分单独计算,其减排比例上限按照城市分季节的细颗粒物来源解析结果确定。

(三)主要应急减排措施

SO2NOxPM减排主要通过严格控制钢铁、平板玻璃、有色、水泥燃煤电厂、燃煤锅炉工业窑炉排放限制重型载货车和工程机械使用等措施实现;扬尘颗粒物主要通过停止施工工地土石方作业,禁止建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆行驶,增加主要道路保洁频次等措施实现VOCs减排主要通过严格控制化工、工业涂装、印刷等行业VOCs排放,停止建筑工地喷涂粉刷等使用有机溶剂的作业等措施实现。

1.工业源减排措施

工业主要通过停产或限产等方式实现减排,优先采取行业内不同企业轮流停产企业内生产线轮换停产等方式实现。由于生产工艺等因素无法快速实现停限产,通过提高治污效率等方式减少污染物排放的企业或工艺流程,在执行现有污染物排放标准基础上,参照各预警级别的污染物减排比例,降低排放限值,并通过在线监控实施监管。鼓励优先选择对高污染燃料使用企业采取停产、限产措施

2.移动源减排措施

移动源主要通过采取限制高排放车使用、实施过境重型载货车绕行疏导等措施实现。高排放车辆限行范围不应局限在主城区和建成区;黄标车限行已纳入常规管理工作的城市,不应纳入应急措施管控范畴。重污染天气橙色、红色预警时,可采取特定区域禁行柴油车辆的措施。谨慎使用单双号限行的强制措施,倡导重污染期间减少出行和公共交通出行。

3.扬尘源及其他面源减排措施

扬尘源主要通过控制施工扬尘和交通扬尘实现。施工扬尘控制应采取禁止混凝土搅拌、建筑拆除、渣土车运输、土石方作业等措施。交通扬尘控制应采取适当增加主干道路和易产生扬尘路段的机扫和洒水频次等措施其他面源主要通过降低装修喷涂和建筑粉刷等活动水平实现。对塔吊或地下施工不宜采取停工措施于禁止露天焚烧和露天烧烤等日常措施,不应纳入应急减排措施。

(四)应急预案减排措施项目清单编制要求

以各地污染源排放清单为基础,逐个排查本行政区域内各类污染源,摸清污染排放实际情况,夯实重污染天气应急预案减排措施项目清单。各地根据当地产业结构调整情况,每年定期开展减排措施项目清单修订工作。

1.减排措施项目清单编制要求

各地按照重污染天气应急预案减排措施项目清单(见附表)要求,填报工业源、移动源、扬尘源项目清单。工业源项目清单需要填报企业具体工艺环节、污染物排放量以及不同预警级别下采取的应急措施和相应减排量禁止将长期停产企业、虚假企业纳入清单。移动源项目清单要包括过境车辆在内的不同车辆类型、不同排放标准机动车保有量信息和管控措施,有条件的城市可按照应急管控措施估算减排量。扬尘源项目清单包括当年施工工地道路扬尘、堆扬尘信息,有条件的城市估算减排量。

2.企业实施方案编制要求

各地要组织指导工业源项目清单所涉及的企业制定实施方案,并报当地环境保护局备案。实施方案要包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产污环节及污染物排放情况,并载明不同预警等级下的应急减排措施,明确具体的停产生产线及工艺环节,同时给出各类减排措施的关键性指标(如天然气用量、用电量等)。对于采取提高治污效率降低污染物排放的企业或工艺环节,要载明执行的污染物排放标准以及不同预警级别下的排放限值。持排污许可证的企业在排污许可证中明确上述要求。

四、重污染天气评审及备案

    (一)时间安排。各市(地)要高度重视应急预案修订工作,组织专门力量,按方案要求开展修订工作。我厅将于201742日至51日间,组织业内专家对各地市应急预案展开现场抽查评审,未抽查到市(地)进行函审。评审后将向受审地市反馈评估结果,各市地按评估结果对预案进一步修改完善。

    (二)合法合规按时出台预案。各市(地)要按照当地法定程序开展应急预案修订工作,以补充说明或重新修订等方式完成应急预案修订,保障应急预案修订程序的合法性和有效性。应急预案应按照我厅反馈结果修改完善,于2018930日前印发实施,并报我厅备案。

    (三)定期开展评估修订工作。各市(地)要建立评估修订机制,每年对本地应急预案有效性和可操作性进行评估,并根据当地产业结果、能源结构调整,以及大气污染治理工作进展情况,对应急预案减排措施项目清单进行更新修订。评估工作应于每年5月底前完成,清单修订工作应于9月底前完成,并报我厅备案。

 

 

附表:重污染天气应急预案减排措施项目清单


附表

 

重污染天气应急预案减排措施项目清单

 

工业源项目清单

填报单位:

序号

企业名称

所在地

具体地址

所属

行业

是否纳入环统

经纬度

坐标

生产线/工序

主要

产品

产能

规模

主要产品产量

主要污染物排放量
(千克/天)

经度

纬度

烟粉尘

SO2

NOx

VOCs

1

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

                                    

                                    

工业源项目清单(续表)

     

     

     

     

停、

限产措施

估算减排量(千克/天)

停、

限产措施

估算减排量(千克/天)

停、

限产措施

估算减排量(千克/天)

停、

限产措施

估算减排量(千克/天)

烟粉尘

SO2

NOx

VOCs

烟粉尘

SO2

NOx

VOCs

烟粉尘

SO2

NOx

VOCs

烟粉尘

SO2

NOx

VOCs

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

说明:1.所有应急减排措施涉及到的工业企业均应纳入项目清单。

      2.所在地要明确到具体区县。

      3.通过现场定位确定经纬度坐标,并按北纬xx°xxxx″、东经xx°xxxx″形式提供。

      4.所属行业按照国民经济行业代码填写。

      5.生产线/工序应逐条填写所有涉气环节。

      6.提高治污效率降低污染物排放的企业或工艺环节,在停限产措施中明确执行的污染物排放标准以及不同预警级别的排放限值。

 

 

移动源项目清单

填报单位:

所在地市(区)

类型

机动车保有量(千辆)

红色预警

橙色预警

黄色预警

蓝色预警

0

1

2

3

4

5

限行措施

估算减排量

(千克/天)

限行措施

估算减排量

(千克/天)

限行措施

估算减排量

(千克/天)

限行措施

估算减排量

(千克/天)

PM

NOx

VOCs

PM

NOx

VOCs

PM

NOx

VOCs

PM

NOx

VOCs

 

载客

汽车

微型

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

小型

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中型

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

大型

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

载货

汽车

微型

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

轻型

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中型

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重型

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

低速载货汽车

三轮

汽车

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

低速

货车

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:过境车辆信息可参照本表格式,单独填报

扬尘源项目清单(1

填报单位:

序号

扬尘源名称

所在地

具体

地址

经纬度

坐标

占地面积(m2

红色预警

橙色预警

黄色预警

蓝色预警

经度

纬度

控制措施

估算减排量(千克/天)

控制措施

估算减排量(千克/天)

控制措施

估算减排量(千克/天)

控制措施

估算减排量(千克/天)

扬尘

扬尘

扬尘

扬尘

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

说明:通过现场定位确定经纬度坐标,并按北纬xx°xxxx″、东经xx°xxxx″形式提供。

 

 

 

 

 

 

   扬尘源项目清单(2 

填报单位:

道路扬尘

红色预警

橙色预警

黄色预警

蓝色预警

所在地

道路等级

道路总长度(km

平均车流量(辆/天)

控制措施

估算减排量(千克/天)

控制措施

估算减排量(千克/天)

控制措施

估算减排量(千克/天)

控制措施

估算减排量(千克/天)

扬尘

扬尘

扬尘

扬尘

 

一级道路

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二级道路

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三级道路

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四级道路

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

城市道路

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

高速公路