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索引号:  ZL-2015-002067 文号:  
发布机构:   生成日期  2010年07月05日
名称:  环境违法行为(其他)行政处罚制度

环境违法行为(其他)行政处罚制度

发布日期:2010-07-05

 

一、责任单位和责任人
(一)责任单位:省环境保护厅政策法规处(以下简称“厅政法处”)、省环境监察总队(以下简称“总队”)
(二)责任人:
调查取证阶段责任人:总队承办人A、承办人B、分管副总队长、总队处罚委员会、总队长、主管环境监察工作副厅长
审查决定责任人:厅政法处承办人A、承办人B、处长、主管政策法规工作副厅长、厅行政处罚委员会参加人员
二、处罚权力行使依据
(一)《中华人民共和国水污染防治法》第七十一条规定:“违反本法规定,建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格,主体工程即投入生产或者使用的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用,直至验收合格,处5万元以上50万元以下的罚款。” 
(二)《中华人民共和国大气污染防治法》第六十一条规定:“对违反本法规定,造成大气污染事故的企业事业单位,由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门根据所造成的危害后果处直接经济损失50%以下罚款,但最高不超过50万元。”
(三)《黑龙江省机构编制委员会关于印发黑龙江省环境保护厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(黑编〔2009〕136号)规定:“黑龙江省环境监察总队受环境保护厅委托行使环境监察执法职能”。
(四)《黑龙江省环境保护厅机关“三定”实施方案》(黑环发〔2009〕85号)规定:环境监察总队“受厅委托,承担环境保护行政处罚的相关工作”,“监察总队负责核与辐射安全和危险废物以外的环境违法案件现场调查取证,并提出初步处理意见;送达行政处罚文书。”
三、处罚范围和处罚标准
见《黑龙江省环境违法行为(其他)行政处罚具体裁量标准》。
四、处罚程序
(一)立案
1.立案条件:(1)有违反环境保护法律、法规的事实;(2)有明确的行为人(自然人、法人及其他组织);(3)依照环境保护法律、法规和规章的规定,应当或者可以给予行政处罚的;(4)违法行为在两年内发现或者违法行为处于连续或持续状态的。
2.立案程序:总队承办人A对违法案件材料进行审查,符合立案条件需要查处的案件,填写《环境违法行为立案登记表》,经科长审核后报分管副总队长签批。
3.立案时限:自检查发现或者接到举报、控告、移送、交办的环境违法案件之日起7个工作日内作出是否立案决定。现场检查发现或者需要立即查处的环境违法案件,可先行调查取证,并在7个工作日内补办立案手续。
(二)调查取证
总队承办人A组织不少于2人组织调查取证,撰写《环境案件调查报告》,提出初步处理意见,由分管副总队长审核后,提交总队行政处罚审查委员会研究决定,并经总队长签批后报送厅政法处审查。
(三)审查
厅政法处承办人A对总队报送的《环境案件调查报告》、有关证据和相关材料进行审查并形成初步审查意见,由处长核签。对违法事实不清、证据不足或者调查取证不符合法定程序的,退回总队补充调查或者重新调查。总队将补充调查或者重新调查后的案件材料报厅政法处审查。
(四)告知、复核与听证
1.对环境违法行为拟作出责令停产或者使用、吊销许可证、较大数额罚款等重大行政处罚决定的,由总队承办人A起草《行政处罚听证告知书》。
2.总队承办人A起草的告知书经厅政法处审核后,由总队报主管环境监察工作的副厅长审批(主管环境监察工作的副厅长无法签批时时,由厅长指定其他厅领导签批)。经批准后,厅政法处制发《行政处罚听证告知书》,由总队负责将其送达当事人,告知当事人拟作出处罚的事实、理由和依据。当事人提出陈述、申辩的,由厅政法处承办人B进行复核。依法需要听证的,厅政法处按照法定程序组织听证。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳。
(五)审议与决定
审查终结,厅政法处承办人A提出处理意见,经处务会讨论形成政法处意见后报送主管政策法规工作的副厅长审批(主管政策法规工作的副厅长无法签批时,由厅长指定其他厅领导审批)。对案情复杂、影响重大的行政处罚案件,应报厅行政处罚委员会审定。
(六)制作并送达行政处罚决定书
依法作出行政处罚决定后,总队承办人A负责起草《行政处罚决定书》,经厅政法处审核后报主管政策法规工作的副厅长签发。总队承办人A将《行政处罚决定书》于7个工作日内送达当事人。
(七)执行
当事人逾期既不申请行政复议,也不提起行政诉讼,又不履行处罚决定的,由厅政法处牵头,总队配合,依法强制执行或申请人民法院强制执行。
(八)结案归档
执行终了的行政处罚案件材料,由总队承办人B立卷归档。
五、公开公示
本制度原文在黑龙江省环境保护厅网站(http://www.hljdep.gov.cn/)公布,依法作出的行政处罚决定在该网站公示5个工作日。
六、处罚决定时限
环境行政处罚案件自立案之日起,应当在72天内作出处理决定。听证、监测、鉴定、送达等不计入上述时限,但应在20个工作日内完成。特殊情况需要延长时间的,经主管政策法规工作的副厅长批准,由厅政法处书面告知当事人并说明理由,延长时间最长不超过一个月。
七、监督检查与绩效考核
执行《黑龙江省环境保护厅关于执行规范权力运行制度监督检查办法》。
八、责任追究
执行《黑龙江省环境保护厅关于违反规范权力运行制度责任追究办法》。